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國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（附全文）

電力網(wǎng)發(fā)布時間：2025-12-31 19:12:09

12月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，到2030年，主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補充的新型電網(wǎng)平臺初步建成，主配微網(wǎng)形成界面清晰、功能完善、運行智能、互動高效的有機整體。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力有效增強，“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎(chǔ)設(shè)施超過4000萬臺，公共電網(wǎng)的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，智能微電網(wǎng)多元化發(fā)展，電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，服務(wù)民生用電更加有力。

到2035年，主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展充分協(xié)同，貫通各級電網(wǎng)的安全治理機制更加完善，電網(wǎng)設(shè)施全壽命周期智能化、數(shù)字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和各類并網(wǎng)主體健康發(fā)展，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強電力保障。文件全文如下：
 

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進
電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見 

發(fā)改能源〔2025〕1710號
 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
??電網(wǎng)作為連接電力生產(chǎn)和消費的樞紐平臺，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。為適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，支撐新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，保障大電網(wǎng)運行安全和電力可靠供應(yīng)，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，滿足人民群眾高質(zhì)量用電需求，現(xiàn)就促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入貫徹能源法，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)運行控制、貫通安全治理、創(chuàng)新技術(shù)管理”，加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，健全電網(wǎng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強電力支撐。
??到2030年，主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補充的新型電網(wǎng)平臺初步建成，主配微網(wǎng)形成界面清晰、功能完善、運行智能、互動高效的有機整體。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力有效增強，“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎(chǔ)設(shè)施超過4000萬臺，公共電網(wǎng)的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，智能微電網(wǎng)多元化發(fā)展，電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，服務(wù)民生用電更加有力。
??到2035年，主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展充分協(xié)同，貫通各級電網(wǎng)的安全治理機制更加完善，電網(wǎng)設(shè)施全壽命周期智能化、數(shù)字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和各類并網(wǎng)主體健康發(fā)展，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強電力保障。
??二、明確新型電網(wǎng)平臺功能定位 
??（一）強化新型電力系統(tǒng)樞紐平臺作用。主動適應(yīng)新能源高滲透率電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、新能源高效消納、電力體制改革需求，支撐全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、柔性可控、靈活高效、智慧融合的新型電網(wǎng)平臺，加強主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)與智能微電網(wǎng)多層級協(xié)同規(guī)劃建設(shè)和調(diào)控運行，充分發(fā)揮各類電源作用，實現(xiàn)電力系統(tǒng)綜合平衡，促進電能量廣域自由流動。
??（二）夯實電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位。堅持“人民電業(yè)為人民”的核心理念和服務(wù)宗旨，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，提高電力普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾多元用電需求。提升電網(wǎng)對各類并網(wǎng)主體公平開放水平，優(yōu)化并網(wǎng)接入技術(shù)標準和管理流程，服務(wù)分布式能源、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、虛擬電廠等電力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
??三、加強各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)
??（三）優(yōu)化主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展格局。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，一體推進主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展。主干電網(wǎng)筑牢電力安全保障根本，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎(chǔ)，支撐清潔能源資源廣域調(diào)配。配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)充分耦合，承載多元化源荷開放接入、雙向互動，支撐分布式新能源合理發(fā)展，全面增強供電保障能力。智能微電網(wǎng)作為具有自平衡和自調(diào)節(jié)能力的電力新業(yè)態(tài)載體，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發(fā)、就地消納，提升偏遠地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平。
??（四）有序推進跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。堅持全國“一盤棋”，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)優(yōu)化全國電力流向，服務(wù)“沙戈荒”、水風光等清潔能源基地開發(fā)外送消納。確保大電網(wǎng)安全，全力破解廊道制約因素，保持輸電通道合理規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。結(jié)合電力市場價格信號，提升輸電效率和經(jīng)濟性，穩(wěn)步提高清潔能源輸送占比。推動具備條件的存量輸電通道改造升級。
??（五）優(yōu)化提升電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅持以六大區(qū)域同步電網(wǎng)為主體的全國聯(lián)網(wǎng)格局，推動電網(wǎng)交直流、送受端協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域間、省間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)和互濟能力，支撐錯峰互濟，促進備用容量和可調(diào)節(jié)資源共享。分層分區(qū)優(yōu)化特（超）高壓交流網(wǎng)架，探索驗證局部直流組網(wǎng)靈活布局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海上輸電網(wǎng)絡(luò)，因地制宜探索海陸一體規(guī)劃建設(shè)模式。持續(xù)推進邊疆地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推動跨境電力互聯(lián)互通合作。
??（六）加快構(gòu)建新型配電系統(tǒng)。落實新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，適度超前規(guī)劃變配電設(shè)施布局，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防控標準。推進配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)配電網(wǎng)從傳統(tǒng)無源單向輻射網(wǎng)絡(luò)向有源雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，支持建設(shè)分布式獨立儲能和電網(wǎng)替代型儲能，提升配電網(wǎng)與各類并網(wǎng)電力新業(yè)態(tài)的交互水平。完善增量配電網(wǎng)發(fā)展政策。
??（七）因地制宜規(guī)劃建設(shè)智能微電網(wǎng)。兼顧效率和公平，以“自平衡、自調(diào)節(jié)、自安全”為目標，充分考慮用戶多樣化用能需求，加強智能微電網(wǎng)對多能源品種資源配置功能。提升智能微電網(wǎng)內(nèi)部源網(wǎng)荷儲各要素智能化調(diào)控能力和運行匹配度，逐步提升新能源自發(fā)自用比例。支持智能微電網(wǎng)在平等承擔經(jīng)濟、社會和安全責任的前提下，實現(xiàn)靈活并網(wǎng)和離網(wǎng)運行。
??（八）加大電網(wǎng)投資力度。落實國家重大戰(zhàn)略部署，適度超前、不過度超前開展電網(wǎng)投資建設(shè)，加大存量電網(wǎng)改造升級力度，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵符合條件的民間資本參與電網(wǎng)投資建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)投資經(jīng)營考核管理機制。
??四、構(gòu)建新型電力調(diào)度體系
??（九）加強電力調(diào)度頂層設(shè)計。堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。遵循電力系統(tǒng)高比例新能源和電力電子化發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建網(wǎng)源運行協(xié)調(diào)、安全主動防御、資源市場配置、數(shù)智技術(shù)賦能的新型電力調(diào)度體系，增強電力調(diào)度靈活性和適應(yīng)性，與電力市場運行高效銜接。
??（十）完善電力調(diào)度管理體系。構(gòu)建適應(yīng)多種電網(wǎng)形態(tài)、多元調(diào)度對象、多種業(yè)態(tài)模式的調(diào)度機制，推動電網(wǎng)調(diào)控模式由以主干電網(wǎng)為主，向主配微網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)電力市場的電網(wǎng)調(diào)度運行機制。探索“沙戈荒”、水風光、電力新業(yè)態(tài)等協(xié)同運行控制新模式。
??（十一）增強電網(wǎng)調(diào)控運行能力。建設(shè)綜合智能感知、集中分析決策、分布監(jiān)視控制、云邊高效協(xié)同的電力調(diào)度控制系統(tǒng)。優(yōu)化調(diào)度生產(chǎn)組織模式，提升電網(wǎng)實時調(diào)控和安全穩(wěn)定水平。積極推進分布式新能源、新型儲能等新型并網(wǎng)主體調(diào)控能力建設(shè)，實現(xiàn)多元海量資源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度。強化市（地）、縣（配）調(diào)人員力量和支撐體系。
??五、增強電網(wǎng)安全治理能力
??（十二）完善電網(wǎng)安全協(xié)同治理格局。壓實源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)電力安全責任，科學(xué)界定電網(wǎng)與各類并網(wǎng)主體的責任邊界。嚴格執(zhí)行電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則，優(yōu)化“三道防線”。嚴格監(jiān)測考核電源調(diào)頻、調(diào)壓等涉網(wǎng)性能，加強系統(tǒng)無功支撐能力建設(shè)。加強用戶側(cè)涉網(wǎng)管理，增強用戶涉網(wǎng)安全意識。健全電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，完善涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督機制。
??（十三）強化電網(wǎng)安全風險辨識與管控能力。充分借鑒吸取國際大停電事故教訓(xùn)，按照“全面評估、先降后控、動態(tài)管理”原則，建立覆蓋主配微網(wǎng)全要素的電網(wǎng)安全風險防控機制。深化研究新型電力系統(tǒng)動態(tài)特性和故障演化機理。加強電網(wǎng)運行監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防控制，強化電力網(wǎng)絡(luò)安全防御。建立健全電網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理制度，持續(xù)提高電網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護水平。
??（十四）加強電網(wǎng)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建“政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、多元保障”的電力應(yīng)急體系，加強煤炭、天然氣等一次能源和電力應(yīng)急的協(xié)同互動，全面增強電力應(yīng)急處置能力。制定極端狀態(tài)下電網(wǎng)保底供電方案，提升電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的供電保障能力，優(yōu)化完善電網(wǎng)黑啟動措施。完善大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。
??六、促進新質(zhì)生產(chǎn)力賦能電網(wǎng)發(fā)展
??（十五）加強電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托智能電網(wǎng)重大專項等國家科技重大專項，推動新型電網(wǎng)平臺先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研究突破新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析和控制關(guān)鍵技術(shù)，攻關(guān)主配微網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃與運行調(diào)度技術(shù)。面向“沙戈荒”、水風光、高海拔、深遠海等應(yīng)用場景，攻關(guān)大容量柔性直流、新能源孤島送出、低頻輸電等關(guān)鍵技術(shù)，試點100%新能源大基地遠距離外送。研發(fā)應(yīng)用大容量斷路器、超長距離交直流GIL等高性能電力裝備，加快構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)工程驗證與推廣應(yīng)用。
??（十六）推動人工智能技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)賦能電網(wǎng)發(fā)展。推進數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素融入電網(wǎng)業(yè)務(wù)，推動人工智能技術(shù)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備管理、調(diào)控運行、供電服務(wù)、安全防御等方面深度應(yīng)用。結(jié)合量子通信、物聯(lián)感知、5G-A/6G等先進技術(shù)發(fā)展，拓展電網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用場景。促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)融合發(fā)展。
??（十七）強化電網(wǎng)技術(shù)標準引領(lǐng)。構(gòu)建新型電網(wǎng)平臺標準體系，加強前沿技術(shù)領(lǐng)域標準布局，圍繞電網(wǎng)重大科技創(chuàng)新同步開展關(guān)鍵技術(shù)標準制定。完善電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、電網(wǎng)智能化調(diào)度技術(shù)標準，建立構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、新業(yè)態(tài)涉網(wǎng)及調(diào)控技術(shù)標準體系架構(gòu)。
??七、推進電網(wǎng)全方位服務(wù)民生保障
??（十八）提升城鄉(xiāng)電力服務(wù)保障能力。破解民生用電堵點卡點，積極開展城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施規(guī)范化改造，強化非直供電小區(qū)供電保障。加快補齊農(nóng)村配電網(wǎng)短板，實現(xiàn)供電可靠性和電壓合格率穩(wěn)步提升。加強煤改電配套電網(wǎng)建設(shè)改造及供電保障，支撐北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)穩(wěn)定運行。引導(dǎo)分布式電源與城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)布局，提升電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調(diào)控能力，強化分布式新能源對民生改善的促進作用。
??（十九）支撐高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推動車、樁（站）、網(wǎng)融合發(fā)展，科學(xué)銜接充電設(shè)施布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造，支撐大功率充電設(shè)施有序建設(shè)。優(yōu)化充電樁報裝接電流程，推動新建住宅充電設(shè)施配建達標，提升存量居住小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民建樁條件。有序推廣智能充放電設(shè)施，逐步擴大車網(wǎng)互動應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與充放電行為的友好交互能力。
??（二十）優(yōu)化用電營商環(huán)境。全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，進一步鞏固提升“三零”服務(wù)，拓展低壓辦電“零投資”范圍至160千瓦及以下各類民營經(jīng)濟組織。規(guī)范實施“三省”服務(wù)，主動精準對接用戶用電報裝需求，探索全過程數(shù)智辦電服務(wù)。研究建立一地受理、多地協(xié)同機制，推動跨省用電業(yè)務(wù)高效通辦。加強電能質(zhì)量管理。進一步提升95598供電服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)效，高質(zhì)量滿足人民群眾辦電用電訴求。
??八、強化電網(wǎng)監(jiān)督管理
??（二十一）優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃管理機制。完善電網(wǎng)規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道和主干網(wǎng)架，常態(tài)化滾動開展電力系統(tǒng)設(shè)計，指導(dǎo)地方科學(xué)編制配電網(wǎng)規(guī)劃。做好電力規(guī)劃與國土空間等規(guī)劃充分銜接。嚴肅規(guī)劃執(zhí)行，加強電力規(guī)劃實施監(jiān)測和監(jiān)管，適時開展項目優(yōu)化調(diào)整。
??（二十二）加強不同電網(wǎng)經(jīng)營主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)一規(guī)劃布局跨電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)工程，提升跨經(jīng)營區(qū)電力輸送與互濟能力。相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按照一個主體原則，協(xié)商明確建設(shè)運營主體和合作方式。持續(xù)推動地方小電網(wǎng)加強配電設(shè)施建設(shè)，逐步理順與大電網(wǎng)融合發(fā)展機制。
??（二十三）完善輸配電價監(jiān)管規(guī)則。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，對以輸送清潔能源電量或聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程，探索實行兩部制或單一容量制電價；對新能源就近消納等新業(yè)態(tài)，實行單一容量制電價。研究建立電網(wǎng)企業(yè)準許收入清算制度。完善輸配電成本監(jiān)審辦法，夯實定價基礎(chǔ)。
??（二十四）加強電網(wǎng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管。健全輸配電環(huán)節(jié)獨立運營監(jiān)管機制，加強對電網(wǎng)企業(yè)落實許可管理制度、公平開放及并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)管，深化對電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易中心的穿透式監(jiān)管。對電網(wǎng)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止自然壟斷環(huán)節(jié)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。加強電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù)監(jiān)管，有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場。持續(xù)開展電網(wǎng)投資成效評價，提升電網(wǎng)利用效率。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，加強供電服務(wù)監(jiān)管。
??（二十五）提升電網(wǎng)安全監(jiān)管效能。完善電網(wǎng)安全監(jiān)管權(quán)責清單，加強電網(wǎng)安全風險管控全過程閉環(huán)監(jiān)管，督促各方落實電力系統(tǒng)重大風險管控措施和治理建議。推動以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制應(yīng)用，嚴格電網(wǎng)安全事故調(diào)查。加強新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全監(jiān)管。
??九、組織保障
??（二十六）壓實各方責任。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作。國家能源局派出機構(gòu)履行屬地監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告。地方主管部門履行屬地責任，制定具體工作舉措并推動實施。電網(wǎng)企業(yè)履行主體責任，細化落實各項政策措施。各類并網(wǎng)主體積極參與，共同保障電力可靠供應(yīng)與電網(wǎng)安全運行。
??（二十七）強化要素保障。建立電網(wǎng)重點項目建設(shè)央地協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推動站址廊道資源保障。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道，支持邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，以及輸配電設(shè)備更新和技術(shù)改造。探索推行并聯(lián)審批、告知承諾制等審批模式，促進電網(wǎng)項目加快落地。
??（二十八）營造發(fā)展氛圍。加快推動涉及電網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。引導(dǎo)企業(yè)積極參與新型電網(wǎng)平臺建設(shè)，及時總結(jié)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的先進做法、成功經(jīng)驗、典型模式并加以推廣。結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點，推進新型電網(wǎng)平臺新技術(shù)新模式試點應(yīng)用。

 

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年12月26日